第二百一十一章 反对派（1/2）

反对派的阵容之强大使光绪感到左右为难，他只得勉励厘定官制大臣和衷共济，妥善协商，厘定官制大臣们最终作了妥协，于是原似裁撤的吏部、都察院被保留下来。

在拟定的新方案中仍设内阁制，置总理大臣，左右副大臣各一人，各部尚书同为内阁政务大臣，均辅弼君主，代负责任。所设之部为外务、民政、度支、陆军、海军、法、学、农工商、交通、理藩、吏部。另设政务处为资政院，礼部为典礼院，大理寺为大理院，都察院仍旧，增设集贤院、审计院、行政裁判院和军咨府。

1902年4月6日，光绪发布裁定中央官制的上谕，宣称：“设官分职，莫不因时制宜。今昔情形既有不同，自应变通尽利。其要旨惟在专责成、清积弊、求实事、去浮文，期于厘百工而熙庶绩。”

本要任命刘飞扬为内阁总理大臣，但他力辞不就。最终任命奕劻为内阁总理大臣，康有为为会办大臣；沈应奎为吏部尚书；王文韶为民政部尚书；陈其昌为度支部尚书；瞿鸿禨为礼部尚书；梁启超为学部尚书；刘洪恩为陆军部尚书；沈家本为法部尚书；张力才为农工商部尚书；吴信锋为邮传部尚书；载沣为巡警部尚书；寿耆为理藩部尚书；陆宝忠为督察院督御史。

这样，虽然刘飞扬没有参加内阁，但是内阁中的要害部门多是他的人。

与此同时，奕劻、刘飞扬仍留军机处，康有为补为军机大臣，林锐以侍郎用，在军机大臣上学习行走。王文韶、瞿鸿禨、载沣，均须辞去军机大臣职务，专管各部事务。

政体改革的程度没有获得改良派的认可。并且在内阁的十四席位置中除了刘飞扬的人占五席外，旧势力仍占六席，而改良派只占有三席。

但这样的改革毕竟使中国中央政治机构向近代化的方向前进了一步。它确认了三权分立原则，行政、司法机构开始分立；军机大臣职数减少，各部尚书均充参与政务大臣，责权加重，表现出向责任内阁演进的趋向；中央各部只设尚书1人，侍郎2人，均为专职，有利于加强官员的行政责任心、提高行政效率；同时还准备增设资政院、审计院、海军部和相当于参谋部的军咨府，陆军和海军、军政和军令分开，向世界通行体制靠拢，表现出顺应时代潮流的趋向。

但是与最初改良派所主张的改革草案相比，又保守了许多。草案遭到多方面的否定，其原因是多方面的。

御史赵炳麟曾连疏陈论：立宪精神全在议院，今不筹召集议院，徒将君主大权移诸内阁，此何心哉？特别是他的《新编官制权属内阁流弊太多折》，紧紧抓住为何不设议院，而独设内阁这个关键问题，论析如果遵照这样的程序进行官制改革，必然造成内阁正、副总理的专权的局面。

这一论点不但使光绪帝感悟，而且此折说的非常透彻，款款数万言，一时间都私下里纷纷传诵，可见其政治影响的波及范围之大。

赵炳麟的奏折确实阐明了西方议会内阁制中内阁与国会的关系，但他宁愿在国会成立之前仍让君主执掌国家大政。