第二百一十章 官制改革（1/2）

改革要有一个学习的傍样，改良派经过激烈的争议后，决定师从德国，从改革官制开始。

大清帝国有4亿人口之巨，却只有2万个行政官员职位，而其中一半在京城；平均每县人口为25万，行政官员却仅有5名。

一方面各省督抚都抱怨冗员过多，要求朝廷停派候补人员来省，另一方面从中央到地方都感到熟知洋务办理“新政”的人员奇缺，一再谕令各级官员各举所知，切实保举。

立宪政治自然需要民众的广泛参与，但由于中国民众历经数千年而没有参政的经验，加之普通民众的文化水平低下，因而官方的引导和调控是十分必要的。这就要求改革政府机构，提高政府效能，适应宪政改革的要求。

康有为就认为：要进行宪政改革，就必须对现行行政机构进行大幅度的改革，如不先行整顿行政机构，任何政治革新的努力都将徒然而无功。

清庭的中央机构原有吏、户、礼、兵、刑、工六部和都察院、大理寺；行政中枢为军机处，军机大臣无定员，均有兼职；内阁原为行政总汇之地，后逐渐被军机处取代，至清末已成为闲曹；此外尚有太常寺、翰林院等机构。

康有为在决定撤销军机处和成立责任内阁，并设置的资政院、大理院、审计院等等，这基本上是以的“三权分立”设想作为蓝本。

对于制定官制，康有为和改良派拟定了五条基本原则：

一、参仿君主立宪国的官制厘定，此次只改行政，司法，其余一律照旧；

二、改革要做到“官无尸位，事有专司，以期各副责成，尽心职守”；

三、实行三权分立，议院一时难以成立，先从行政，司法厘定；

四、钦差官，阁部院大臣，京卿以上各官作特简官，部院所属三四品作为简官，五至七品为奏补官，**品为委用官；

五、另设集贤院、资政院安置改革后的多余人员。

光绪随后批准成立编制馆，即官制改革最高主导机关。

编制官制事务理应由康有为主持，但由于刘飞扬在朝庭内外的声望和实力，且在编制官中有大量的成员都是他的追随者，以及庆亲王奕劻的一贯支持，使刘飞扬成为官制编订事务的真正主持者。

到1902年前后，刘飞扬不但控制着一支40万人之巨的武装力量，而且他自己还身兼八大臣职位，分别是：参预官制编制大臣、督办铁路大臣、督办政务大臣、直隶总督兼北洋大臣（李鸿章死后由刘飞扬接任）、督办商务大臣、督办邮政大臣、督办练兵大臣、督办学政大臣。

国内立宪派人士对刘飞扬的赞誉先不说，就是当时的西方各国，对刘飞扬或是盛赞有加，或恐惧刘飞扬将中国这个东方的睡狮醒过来，发出令世界震惊的怒吼。美国记者米拉德在他一篇介绍中国的文章中就说：“在西方人的眼里，长期以来代表大清国形象的，只是从四万万芸芸众生中站出来而非常突出和确定的几个人而已。正是这些人扮演着重要的角色，或许能够开辟出一条道路，以迎来一个新中国的诞生。······刘飞扬是这些人物中最突出的一位，他也确实在这些趋向进步的高层官员中被认为第一。”

立宪运动提出了资产阶级的政治要求，要求改变封建**政体，建立资产阶级的立宪政体。凡是能促进这一运动的人物和行动，都可视之为顺应了历史潮流，具有进步的意味。刘飞扬的目标虽然是要推翻清王朝，但对于能使中国有巨大进步的立宪运动，也是身体力行采取了积极的行动。