第二百一十章 官制改革（2/2）

经过几个月的整订，编制馆拿出了一个全面改革官制的初步方案，除对原有的各部院提出精简合并外，还增设了一些新的机构，最重要的提出建立责任内阁、资政院、行政裁判院、集贤院、审计院等现代行政机构。

这一草案被称为《新官制改革案》，它规定内阁政务大臣由总理大臣1人、左右副大臣各1人，各部尚书11人组成。但内阁只是均辅弼君上，代负皇上之责任，凡用人、行政一切重要事宜，由总理大臣奉旨施行。总理大臣有督饬纠查行政官员之权；皇帝发布谕旨，内阁各大臣皆有署名之责，其机密紧急事件，由总理大臣、左右副大臣署名，关涉法律及行政全体者，与各部尚书联衔署名，专涉一部者，与该部尚书共同署名。

这一草案虽然还是把皇帝置于内阁和法律之上，但它的进步意义在于：取消军机处，设立责任内阁制，使立法、司法、行政各有责任，互不统属。

但是在讨论会上，当康有为提出这一议案时，醇亲王载沣听了康有为说的，怒不可遏。马上与康有为激烈辩论，但他哪里辩的过康有为，激动之下拔出手枪，若不是刘飞扬拦着，他就要向康有为开枪。

康有为坚持认为：“改革除此以外别无良策，若是不赶紧认真预备立宪一法，若仍悠忽因循，则国势日倾，国家日衰······”

官制改革是一次权力的再分配过程，牵涉到国家所有官员和集团的利益，因此阻力至少来自三个方面，一是各部大员；二是各部司员；三是满族官员。

成立责任内阁的草案传出以后，拥护者和反对者之间的斗争立即升温至白热化。

反对派的主角之一为军机大臣王文韶、载沣。他们本不反对立宪，但是涉及具体改革步骤时，则直接造成了立宪的延宕。

如果成立责任内阁，规定官员不得兼职，载沣则只能专任巡警部尚书，政治地位下降，王文韶出任内阁副总理，其民政部权将失去，因为他此时身兼民政部尚书等要职。

载沣声言立宪非中央集权不可，实行中央集权非剥夺督抚兵权财权，收揽于中央政府则又不可，他的攻击矛头直接对准了刘飞扬、张之洞等地方督抚要员。

为了达到自己的政治目的，反对派甚至煽动太监起来闹事，宣扬说一旦改革官制，所有宫监都会受到驱除，内务府也要裁撤。这个在中国极端**体制下存在了千年之久的特殊群体闻风而动，来到光绪面前泣诉，一向对汉族官僚崛起心存妒忌的宗室王公、贝子们这个时候也把攻击表面化。

光绪皇帝被干扰得寝食俱废，竟然对人说：“联如此为难，真不如跳湖而死。”

为了避免更大的动荡，朝庭宣布了官制改革中的五不议原则：第一，军机处之事不议；第二，内务府事不议；第三，八旗事不议；第四，翰林院事不议；第五，太监事不议。

但是，由于官制改革牵涉范围极广，反对者何止太监、宗室，朝中百官几乎全起而发难。反对派不谋而合，群起而反对，矛头对准了新官制的提倡者们。

1902年3月22日，御史王步瀛奏陈改革官制应兼采众议，令百官各抒所见。于是朝臣和地方官员的奏章像雪片一样到达北京。反对的浪潮一浪高过一浪。

第二百一十章官制改革

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